国务院送大礼: 工程咨询企业资格认定被取消 职业资格清理完成之后目标也许就是企业资质

发布时间:2017.09.30发布作者:来源:李武英 《建筑观察》

《国务院关于取消一批行政许可事项的决定国发〔2017〕46号》,决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项。取消由发改委实施的工程咨询单位资格认定、住建部实施的物业服务企业一级资质核定、国土资源部的地质勘查资质审批、人社部实施的列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批。国务院对取消的事项逐一给出了取消之后加强事中事后监管的措施。

双节在即,国务院以大手笔送出一份大礼。928日,中央人民政府网站发布了《国务院关于取消一批行政许可事项的决定国发〔201746号》,决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项。取消由发改委实施的工程咨询单位资格认定、住建部实施的物业服务企业一级资质核定、国土资源部的地质勘查资质审批、人社部实施的列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批。国务院对取消的事项逐一给出了取消之后加强事中事后监管的措施。


文件要求,公布取消的行政许可事项,其中市场已具备自我调节能力的事项改革后,相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范,加强事中事后监管,惩处违法违规行为,维护市场秩序;由同一部门对相同内容进行重复审批的事项改革后,相关部门在削减重复审批、合并办事环节的同时,要进一步强化保留审批事项的准入把关作用,发挥认证管理的积极作用,落实监管责任,防止出现监管盲区;由不同部门多道审批改为负主要责任的部门一道审批的事项改革后,不再实施审批的部门负责制定有关行业标准规范,负责审批的部门按标准规范审核把关,遇到特殊疑难问题通过内部征求意见解决,部门间要优化工作流程,压缩审批时限,便利企业办事。改革涉及的部门要制定完善事中事后监管细则,自本决定发布之日起20个工作日内将适宜公开的向社会公布并加强宣传、确保落实。各地区、各部门要抓紧做好衔接工作,认真落实事中事后监管责任,坚决维护公平公正的市场秩序。


1项:取消由国家发展改革委实施的工程咨询单位资格认定。要求取消审批后,国家发展改革委通过以下措施加强事中事后监管:

1.制定发布工程咨询标准规范,加强政策引导。

2.强化监管,对违法行为加大处罚力度。

3.通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站强化信用约束,向社会公示行政处罚等信息。

4.实施列入“黑名单”等惩戒措施。

5.创造条件,发挥行业协会的自律作用。

点评:7月份由发改委投资司发布的《工程咨询行业管理办法(征求意见稿)》中没有再提“工程咨询单位应取得资格证书才能开展业务”等条件,本号第一个读出了其中的深意,及时推文《工程咨询行业或将取消企业资质》。

当前国务院提出大力发展工程咨询全过程服务,业内普遍认为实施的最大障碍是体制性问题。此次取消工程咨询咨质认定,是体制性的突破。发改委的工程咨询资质取消了,那么住建部接下来会有什么相应的动作呢?拭目以待。

此外,明确了由国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站强化信用约束,向社会公示行政处罚等信息,亦留有下文待解。


10项:取消由人力资源社会保障部列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批。取消审批后,人力资源社会保障部通过以下措施加强事中事后监管:

1.对政府管理的专业技术人员职业资格实行目录清单管理并向社会公布,建立常态化清理机制。

2.国家职业资格目录之外一律不得许可和认定职业资格,目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

3.畅通投诉举报渠道,接受社会监督。

4.严肃查处清单外擅自新设职业资格、“挂证”等违法违规行为。


6项:取消住建部的物业服务企业一级资质核定。取消审批后,住房城乡建设部通过以下措施加强事中事后监管:

1.加快完善物业服务标准和规范。

2.充分发挥物业服务行业组织自律作用。

3.指导地方加强对物业服务企业的监管,畅通投诉举报渠道,推行“双随机、一公开”抽查,及时查处违法违规行为。

4.建立物业服务企业“黑名单”制度,推动对失信者实行联合惩戒。

5.推动与相关政府部门的信息共享,加强企业信息备案管理。


8项:取消国土资源部的地质勘查资质审批。取消审批后,国土资源部通过以下措施加强事中事后监管:

1.制定发布开展地质勘查的标准和规范。

2.充分发挥地质勘查行业组织自律作用。

3.对政府部门委托的地质勘查任务,要加强对地质勘查单位履约情况的监督,并对委托任务承担相应行政责任。

4.加强事中事后监管,推行“双随机、一公开”抽查,及时查处违法违规行为。

5.建立地质勘查单位“黑名单”制度,推动对失信者实行联合惩戒。

点评:2013年以来,国务院经过“七连清”共取消了434项职业资格许可认定事项,削减比例达原职业资格总量的70%以上。此次文件取消了多个企业类资质行政审批,接下来的目标也许就是企业资质?

 

附原文

国务院关于取消一批行政许可事项的决定

国发〔201746

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

经研究论证,国务院决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项。另有23项依据有关法律设定的行政许可事项,国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

以上公布取消的行政许可事项,其中市场已具备自我调节能力的事项改革后,相关部门的管理职能要重点转向制定行业标准规范,加强事中事后监管,惩处违法违规行为,维护市场秩序;由同一部门对相同内容进行重复审批的事项改革后,相关部门在削减重复审批、合并办事环节的同时,要进一步强化保留审批事项的准入把关作用,发挥认证管理的积极作用,落实监管责任,防止出现监管盲区;由不同部门多道审批改为负主要责任的部门一道审批的事项改革后,不再实施审批的部门负责制定有关行业标准规范,负责审批的部门按标准规范审核把关,遇到特殊疑难问题通过内部征求意见解决,部门间要优化工作流程,压缩审批时限,便利企业办事。改革涉及的部门要制定完善事中事后监管细则,自本决定发布之日起20个工作日内将适宜公开的向社会公布并加强宣传、确保落实。各地区、各部门要抓紧做好衔接工作,认真落实事中事后监管责任,坚决维护公平公正的市场秩序。

附件:1.国务院决定取消的国务院部门行政许可事项目录(共计40项)

   2.国务院决定取消的中央指定地方实施的行政许可事项目录(共计12项)

                             国务院

                           2017922

(此件公开发布)